各师（市）、院（校），兵团机关各部门、各直属机构：
《“十三五”时期兵团农业现代化发展规划》已经兵团同意，现印发你们，请认真贯彻执行。
兵团办公厅
2016年8月1日
（此件公开发布）
“十三五”时期兵团农业现代化发展规划
“十三五”时期是兵团率先全面建成小康社会和实现农业现代化的决胜期，是兵团农业转变发展方式和深化改革的战略机遇期。坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，大力推进农业现代化，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体化、一二三产业融合发展，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业发展道路。根据兵团“十三五”规划编制工作的安排，编制兵团“十三五”农业发展规划，旨在指导兵团未来五年农业经济的发展方向，是“十三五”时期兵团农业发展的行动指南。
一、发展基础和发展环境
（一）“十二五”时期取得的成就。
“十二五”以来，兵团各级认真贯彻落实中央和兵团党委关于“三农”发展的决策部署，锐意进取，扎实工作，推动农业改革发展实现稳中有进、稳中提质、稳中增效，成为引领全国现代农业发展的排头兵，使兵团农业站到了新的历史起点上。到2015年，大部分指标提前完成，规划目标任务基本完成，为全面实现农业现代化奠定了坚实基础。
农业综合生产能力稳步增强。“十二五”以来，兵团粮食、棉花等主要农产品产量稳步增长，油料、甜菜、加工番茄生产基本保证加工需求。畜牧业转型升级步伐加快，标准化规模养殖快速发展。果蔬园艺业发展迅猛，果品产量稳步提高。2015年，全兵团完成农业总产值960亿元，实现农业增加值430亿元，较2010年增长55.8%。粮食、棉花总产分别达到266.26万吨和146.5万吨，较2010年分别增长24.6%和27.4%；牲畜存栏771.28万头只，较2010年增长23.6%；肉类总产39万吨，牛奶总产62.9万吨，禽蛋产量8.14万吨，分别较2010年增长21.9%、42%和78.1%；果品总产达到348.9万吨，较2010年翻1.8番。
农业结构调整取得重大突破。坚持“稳粮、优棉、精果、强畜”的结构调整方针。种植业内部结构进一步优化。棉花产加销全程质量管理进一步加强，调减次宜棉区和中低产田100万亩以上，棉花生产区域优势更加突出；标准化精品果园建设进一步加快，形成了南疆以红枣为主、北疆以葡萄为主的特色干鲜果品生产基地，果品商品率达到85%以上；畜牧业畜种畜群结构不断优化，奶牛、生猪、牛羊肉优势主产区进一步集中。畜牧养殖业和果蔬园艺业产值占农业总产值的比重由2010年的37%提高到2015年的55%，初步形成了种植业、畜牧养殖业、果蔬园艺业“三足鼎立”的格局。
农业产业化经营水平显著提升。印发实施《关于加快推进兵团农业产业化发展的意见》，通过兼并、重组、收购组建跨垦区的农业产业集团，农业产业化经营规模不断扩大，产业聚集度进一步提高，龙头企业辐射带动能力进一步增强。截至2015年底，规模以上农产品加工流通企业达到477家，其中国家级重点龙头企业15家，龙头企业带动农产品销售比重达60%以上。农产品加工业产值与农业总产值之比由2010年的0.47∶1提高到2015年的0.85∶1。创建国家农业产业化示范区2个，全国“一团一品”示范团30个。259个产品获得“三品一标”认证，农产品质量安全水平进一步提升。
农业可持续发展能力明显提高。国家“一控两减三基本”的政策措施得到较好落实，农业节本增效、面源污染治理和资源化利用取得较好成效。2015年，农业用水比重降到92%，较2010年减少近3个百分点，化肥、农药使用量比2010年减少8个百分点，残膜回收率达到92％；林业生态建设取得新发展，森林覆盖率达到18.62%，较2010年提高1.4个百分点，农田林网化率达到85%，防沙治沙面积达到300万亩，垦区生态环境进一步改善，抵御自然灾害能力明显增强。
农业改革开放迈出坚实步伐。试点团场农业经营体制改革不断深化，培育了一批新型经营主体，市场配置资源的基础性、决定性作用进一步发挥，农业集约化和组织化程度进一步提高，现代农业示范引领作用进一步增强。截至2015年末，兵团农工专业合作社达到1952家，其中国家和兵团级示范社78家，合作社出资总额达51.28亿元；515个原连队居住区实现转型发展，实现产值近60亿元。农业“走出去”步伐不断加快，与周边国家开展农牧业合作取得积极进展。
农业现代化基础更加牢固。农业基础设施建设不断加强，五年建成高标准农田916万亩、约占耕地面积的一半，建成高新节水灌溉面积1550万亩、占播种面积的78%。5年来，以提高灌溉水利用效率和效益为重点建设农业节水灌溉示范基地，以规模化组织、公司化运作、科学化管理、专业化服务为重点建设农业机械化推广基地，现代农业示范基地实现程度达到85%，阿拉尔、五家渠两个国家级现代农业示范区和20个兵团级现代农业示范团场接近全面实现农业现代化，兵团农业节水灌溉示范、农业机械化推广和现代农业示范“三大基地”基本建成。2015年，农业科技进步贡献率达到60%，较2010年增加2.1个百分点。
农牧团场职工收入实现快速增长。五年来，通过深入开展促进团场职工多元增收三年攻坚行动，团场职工增收渠道进一步拓宽，特别是农业内部增收潜力得到有效挖掘。2015年，连队常住居民人均可支配收入达到15053元，较2010年翻一番，土地生产率达到4524元/亩，较2010年增长43.5%，农业产业化组织带动农工比重达到85%，较2010年提高62个百分点。精准扶贫成效显著，46个贫困团场实现脱贫摘帽，9.2万贫困人口摆脱贫困。
“十二五”是兵团农业经济快速发展的五年，是团场面貌变化最大的五年，为兵团经济社会发展做出了重大贡献，为发挥稳定器大熔炉示范区重要作用奠定了坚实的物质基础。
（二）发展环境。
“十三五”期间，兵团农业发展面临一系列难得政策和历史机遇。一是国家实施丝绸之路经济带战略，新疆作为丝绸之路经济带的核心区，为兵团充分利用“两种资源、两个市场”发展现代化农业创造了条件。二是国家实施脱贫攻坚工程，同时支持兵团在南疆发展，有利于解决兵团在南北疆发展“不平衡”的问题。三是对口援疆省市加大对兵团的援助力度，东部地区产业向中西部转移可以弥补兵团农业产业化的“短板”，为兵团农业发展拓展空间创造了条件。四是国家持续实施财政支持性农业政策，大力发挥金融杠杆支农作用，为兵团农业发展提供有力的资金保障。五是国家大力扶持生态农业，为发展观光农业、休闲农业，拓展农业功能创造了条件。六是国家以推进垦区集团化、农场企业化改革为主线，进一步推进农垦改革发展，有利于破解兵团农业经营体制机制不适应市场化要求的“难点”问题。七是现代生物技术、信息技术等一大批先进适用的农业新科技成果将转化为现实生产力，科学技术的进步与创新将推进兵团农业发展。“互联网+农业”未来更将充分发展，为兵团农业生产、经营及农产品销售等实现重大创新突破提供了有效途径。
同时，也面临着挑战。一是农业结构需要优化升级。畜牧业仍然是兵团农业经济发展的“短腿”。畜牧业在农业结构中占比只有16.1%，发展较慢，农牧结合转化效益差、产业链短。二是农业产业化依然是“短板”。农产品加工业产值与农业产值之比仅为0.85∶1，远低于全国平均水平，没有完成“十二五”规划目标，农产品加工转化和龙头企业带动能力弱，创新驱动不强，利益联结机制不紧密，极大地影响了农业产业化的健康发展。三是农业经营体制机制创新能力不足。市场配置资源的“难点”没有完全破解，农产品市场竞争加剧，主导产业的集团化、企业化、公司化运作的产业体系尚未配套完善。四是农业区域发展“不平衡”的问题依然突出。主要表现在南疆三地州和边境沿线的师团农业发展相对较慢。五是资源环境约束压力持续增加。农业面源污染治理等问题凸现，农业资源利用到了迫切需要加快转变发展方式的新阶段。六是全面深化改革任务仍然艰巨。农业改革是兵团重点领域和关键环节，涉及多方利益关系调整，迫切需要攻坚克难。同时，随着新型城镇化推进，也迫切需要推进一二三产业融合发展。
“十三五”时期是兵团农业大发展大提升大作为的重要机遇期，要达到2018年全面实现农业现代化、2020年成为全国现代农业排头兵的总目标，就必须认清发展形势，破解发展难题，凝聚各方力量，不断改革创新，奋力开创农业现代化建设的新局面。
二、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想。
深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实兵团党委六届十五次全委（扩大）会议部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，树立大农业、大食物观念，大力推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展；以市场需求为导向，以完善利益联结机制为核心，推进农业供给侧结构性改革，创新农业发展体制机制，建立健全现代农业产业、生产、经营“三大体系”，充分发挥“三大基地”示范带动作用；加快推进农业调结构转方式，全面提升兵团农业发展的质量和效益，增强兵团农业竞争优势；积极探索农业经营管理体制机制改革，充分挖掘农业增收潜力，持续增加农牧职工收入，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。
（二）基本原则。
——坚持创新发展，全面实现农业现代化。不断培育发展新动力，加快农业科技创新、制度创新和管理创新，激活各类农业生产要素，引导生产要素向优势产业集中，积极探索适合不同区域的农业产业化发展途径和特色模式，构建完备的农业产业、生产、经营“三大体系”。
——坚持协调发展，促进农业一二三产业融合发展。将农业现代化与新型城镇化相衔接，加大产城融合力度，立足产业支撑，大力推进“大众创业，万众创新”，促进农业一二三产协同发展、联动发展。
——坚持绿色发展，增强农业可持续发展能力。以资源环境承载能力为基础，做到保护与治理并重，调整优化农业产业、产品结构和区域布局，大力发展资源节约型、环境友好型农业，促进农业资源利用方式向节约高效利用转变，实现资源永续利用。
——坚持开放发展，提升农业对外开放水平。充分利用好两个市场两种资源，继续坚持“引进来”与“走出去”有机结合，积极参与丝绸之路经济带核心区建设，拓展与沿线国家和重点区域的农业合作，同时，加强兵地融合发展，实现合作共赢。
——坚持共享发展，全面建成小康社会。实施区域平衡发展战略，破解发展不平衡问题，推进精准扶贫，使广大农牧团场职工群众共享发展成果，增强兵团凝聚力、向心力和战斗力，提高幸福指数，全面建成小康社会。
（三）发展目标。
1. 总体目标。
以加强优质特色农产品基地建设、增加有效和中高端供给为重点，优化产品结构；以提高资源匹配度和资源有效利用率为重点，优化区域布局；以提高产业化发展水平为重点，优化产业体系；以提升现代农业物质技术装备条件为重点，优化生产体系；以培育新型经营主体、推进垦区集团化、农场企业化为重点，优化经营体系；以治理和修复农业生态环境、加强农业基础建设为重点，优化资源利用方式；以增强创新驱动能力、推进科技成果转化应用、强化队伍建设为重点，健全现代农业科技推广服务体系（即“六优化、一健全”）。到“十三五”末，兵团农业一二三产业融合发展总体水平明显提升，现代农业的产业、生产、经营“三大体系”基本形成，农业资源利用和生态环境保护水平不断提高，物质技术装备条件显著改善，农牧职工收入持续增加，团场活力显著增强，基本形成产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密、产城协调融合、集团化组织化优势有效发挥的现代农业发展新格局，更好发挥先进生产力示范区作用，成为新疆丝绸之路经济带核心区建设和农业“走出去”的排头兵和主力军，整体提升兵团农业发展水平，2018年率先实现农业现代化，2020年成为引领全国现代农业的排头兵。
2. 具体目标。
——全面提升主要农产品供给保障水平。优化农业结构，积极推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设。实施藏粮于地、藏粮于技战略，坚持粮经饲统筹，粮食面积稳定在400万亩，总产200万吨；棉花种植面积控制在800万亩左右，产量120万吨；牲畜存栏1000万头只，肉、蛋、奶总产分别为55万吨、13万吨和100万吨；果品总产450万吨。畜牧业和果蔬园艺业产值占农业总产值之比力争达到60%以上；养殖水面稳定在 55万亩左右，水产品总产量7.5万吨。
——全面提升农业产业化经营水平。加快推进农业产业化，引导多种形式适度规模经营发展、培育新型农业经营主体、健全农业社会化服务体系，提高农业集约化水平和组织化程度。到2020年，各类新型经营组织发展到2000家，培育发展国家级、兵团级龙头企业200家以上，其中年销售收入10亿元以上的达到50家，年销售收入50-100亿元以上的达到5家。85%以上的农户加入专业合作经济组织。农业规模经营比重达到90%以上，农产品加工增值率达到200%以上。
——全面提升农业技术装备水平。以现代农业示范区建设为重点，以提高农业经营各环节物化生产要素使用效率和信息技术应用水平为核心，增强三大基地示范带动作用，引领全国农业现代化。到2020年，创建国家级现代农业示范区2-3个，建成一批技术领先创新、管理科学规范、投资经济实用的规模化高标准节水灌溉示范区。高标准农田面积达到1200万亩；新增或改造高新节水灌溉面积500万亩，高效节水灌溉应用面积占总灌溉面积的70%以上，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.58。主要农作物统一供种率达到100%；禽畜良种化率达到80%以上；农业科技进步贡献率超过65%以上；机采棉面积占棉花总面积90%以上，农作物耕种收综合机械化水平达到96%以上；农机社会化服务能力提高，农机管理标准化团场达到95%以上。
——全面提升农业结构质量效益水平。支持和鼓励大产业、大集团和大企业的发展模式，提高农业规模化集约化经营规模和效益。2020年，种养规模不断扩大，职均管理规模达到粮食300亩、棉花120亩，规模化养殖比重达到80%以上；围绕农业产前、产中和产后各个环节，通过5年努力，基本健全兵团农产品质量安全监管体系，形成兵、师、团三级质量安全监管、“三品一标”认证、质量检测、综合执法紧密衔接配套的农产品质量安全监管体系。主要农产品质量安全抽检合格率稳定在98%以上。
——全面提升农业社会化服务水平。农业技术推广体系进一步完善，社会化服务能力进一步增强。动植物疫病防控体系更加健全，防控能力进一步提高；农业防灾减灾能力全面提升。农产品质量安全认证、监管和检验检测体系和质量追溯体系实现全程质量监控。农产品储藏、保鲜设施和营销网络进一步完善，形成覆盖全兵团、辐射全疆及周边地区的农业科技支撑、生产经营和市场营销体系。围绕发展现代农业和促进师团统筹的重大需求，农业信息化突出“互联网+农业”、大数据分析、云计算、精准农业和农业信息服务，农业信息化平台服务覆盖率达到100%。
——全面提升农业可持续发展水平。农业面源污染治理实现重点突破，初步形成生产、生活、生态协调的现代农业发展格局。到2020年，兵团化肥利用率达到45%；残膜回收率达到97%以上；禽畜养殖废弃物资源化利用率达到90%以上；统防统治覆盖率达到75%。
——全面提升农业“走出去”规模和发展水平。改造提升传统农业，促进外向型产业聚集，打造现代农业产业示范推广、农产品、农业机械、食品加工等出口基地，到2020年，农业进出口产业基地初具规模。
兵团农业现代化发展“十三五”规划指标
序号 | 指标名称 | 2015年 | 2020年 | 年均增长率（%） | 备注 |
一、 经济指标 | |||||
1 | 农业生产总值（亿元） | 960 | 1200 | 4. 56 | |
2 | 畜牧业和果蔬园艺业占农业生产总值的比重（%） | 55 | 60 | 8. 45 | |
二、 主要农产品产量 | |||||
3 | 粮食产量（万吨） | 266. 26 | 200 | -5.56 | 400万亩 |
4 | 棉花产量（万吨） | 146. 5 | 120 | -3.91 | 800万亩 |
5 | 肉类产量（万吨） | 39. 01 | 55 | 12. 40 | |
6 | 蛋类产量（万吨） | 8. 41 | 13 | 7. 37 | |
7 | 奶类产量（万吨） | 62. 9 | 100 | 17. 35 | |
8 | 优质林果产量（万吨） | 450 | |||
三、 农业现代化 | |||||
9 | 基本耕地保有量（万亩） | 1540 | 1640 | 1. 27 | |
10 | 高标准农田面积（万亩） | 925 | 1200 | 5. 34 | |
11 | 高新节水灌溉面积（万亩） | 1500 | 500 | 改造和新增 | |
12 | 农业灌溉水有效利用系数 | 0. 55 | 0. 58 | 1. 07 | |
四、 农业科技化 | |||||
13 | 农业科技贡献率（%） | 55 | 65 | 1. 76 | |
14 | 规模化养殖率（%） | 51. 6 | 80 | ||
15 | 禽畜良种化率（%） | 80 | |||
16 | 主要农作物统一供种率（%） | 100 | |||
五、 农业机械化 | |||||
17 | 农机总动力（万千瓦） | 370 | 550 | 8. 25 | |
18 | 综合机械化率（%） | 93. 1 | 96 | ||
19 | 机采棉比率（%） | 90 | |||
六、 新型经营组织化 | |||||
20 | 新型农业经营组织（家） | 2000 | |||
21 | 兵团级龙头企业（家） | 200 | 新增 | ||
22 | 农户加入专业合作社经济组织（%） | 85 | |||
七、 农业经营产业化 | |||||
23 | 农产品加工产值与农业总产值之比 | 0. 85:1 | 2:1 | ||
八、 农业生态化 | |||||
24 | 森林覆盖率（%） | 18. 6 | 收藏本页】【关闭本页】
       
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