编者按 农业是国民经济的弱质产业，因此，农业保护是普遍的国际现象，无论是发达国家还是发展中国家，都对农业采取了支持和保护措施。农业支持保护是一个完整的政策体系，它由不同层面、不同环节各种有利于农业发展的政策所组成。韩国、日本、匈牙利的情况表明，农业发展离不开政府以支持和保护为目的的宏观调控，而政府如何对农业实行宏观调控，则主要取决于本国经济发展目标和农业市场经济状况。

　　资源稀缺无阻韩国农业现代化

　　本报驻首尔记者 杨 明

　　韩国农业资源稀缺，是世界上人均耕地最少的国家之一。随着韩国经济的飞速发展，农业也遇到了总体经济份额下降、农业人口减少和老龄化严重等问题。韩国政府为此加大在政策、资金、劳动力等方面的扶持力度，推动农业向现代化和亲环境方向发展。

　　多渠道保证农业资金

　　早在新村运动时期，韩国政府就积极兴修灌溉设施和排水沟等生产性基础设施，以预防农业自然灾害；同时进行农村道路拓宽，推进耕作道路机械化，提高农产品资金研报运输的效率。

　　近年来，韩国发起 “一社一村”运动，就是一家公司、企业自愿与一处农村建立交流关系，对其进行“一帮一”的帮扶支持。三星、现代、韩国电力、韩国通讯等大型企业，都带头支持农村建设。这也是工业发展之后反哺落后的传统农业的一项举措。另外，政府还规定了一系列优惠政策，如废除农用耕地购买面积上限，设立农庄法人以大规模耕作土地，扶持农村第三产业，大力发展观光度假旅游等。

　　在韩国，资金来源的多样化和为农户打开吸纳资金的窗口措施为农业发展提供了坚实的物质基础。韩国农林畜产食品部的地方自治团体、农业政策资金管理团、融资机构、农协银行等基金管理机构，以及农协、农渔村公社、农信保等多样化的组织机构为农业政策资金提供资金支持。

　　除了直接的资金支持以外，农协中央会地区组织、山林组织、基金管理的流通公社、农村公社也提供直接贷款业务，而且贷款窗口都秉承开放方针。同时，商业银行也逐步涉及农业贷款业务。这些组织部门的资金支持行为可以说是民间资金的“二次保障”。在支农资金来源比重上，政府和民间基本各占一半。根据2010年末余款基准来看，政府提供的资金支持约占总资金的47％，民间资金支持约占53％。

　　提高劳动力素质

　　为通过提高劳动力素质促进现代化农业发展，韩国政府鼓励农民走出国门，到发达国家学习先进的农业技术，如资助农民到欧洲学习兰花种植技术，到以色列学习无公害黄瓜种植技术。此外，农村振兴厅还定期派出技术指导员，将最实用的农业技术和经营方法传授给农民，并构建了集农民、技术指导员和农业经营专家为一体的帮扶体系。

　　保证农业生产中的青壮年资源也是一项重要任务。韩国政府为此实施了“产业技能人员”制度，即青年在农村连续务农三年以上即可免服兵役，鼓励青年劳动力流向农村。另外在韩国读农业大学不仅能基本免除学费，而且比较容易获得高额奖学金。

　　鼓励发展环境友好型农业

　　为保护环境，生产安全的农产品，提高国际竞争力，韩国将环境友好型农业定为未来发展的方向。韩国政府在1997年12月就颁布了《环境友好型农业推进法案》，并于2001年1月修改为《环境友好型中长期计划》，明确了环境友好型农业概念、发展方向以及政府、农民和民间团体应履行的责任。韩国政府近年来首先采取措施降低化肥、农药的使用量，对家畜粪便进行管理等方式来发展环境友好型农业。其次是引进有力的直接支付制度，目的是使从事环境友好型农业的农户受到激励。韩国近年来重视对环境友好型农业的直接支付力度，目前直补占韩国政府农业投融资额的比率已超过20%，约占农民收入的10%。

　　韩国重视农业科技投入，近年来，韩国的农业科研部门广泛收集、存储和管理新品种、海外种子资源及农作物的优质品种，并对优质农作物成分进行分析检测，以开发出既适合本地生产、又符合消费者口味的高品质农作物。另外，韩国农业科研部门还加强了农业环保技术的研究、开发，普及各种农作物栽培作业的环保农业技术标准；开发各类环保型农药、肥料，保持了农村环境的洁净。而这些经费主要来源于国家预算的农业科研成果，不论是新的品种还是新的栽培技术，都要上缴给农林部，然后由农林部按成本价转让给农民使用，使科研成果迅速转化为生产力，又使农民得到真正的实惠。