蹚出百万人口大县脱贫防贫路

　　——全国脱贫攻坚组织创新奖获奖单位魏县记事

　　魏县在全国率先设立扶贫微工厂，其创新做法是国家扶贫办推广的“基层脱贫攻坚100计”中的第1计。图为在魏县沙口集乡漳河村设立的第132号扶贫微工厂中，工人们正在制作服装。记者乔宾娟摄

　　［奋斗者说］

　　立下愚公志，下足“绣花”功。在这场治贫斗穷攻坚战中，我们万名党员干部齐上阵，百万人民群众共携手，勇于探索勤于实践，敢为天下先，变贫困体量大的劣势为攻坚力量强的优势，成功摘掉了三十多年的“穷帽子”。行百里者半九十。我们将以此为新的起点，重整行装再出发，坚决打好脱贫攻坚的收官之战，确保魏县和全省一道迈入小康社会。——魏县县委书记卢健

　　10月17日，国务院扶贫开发领导小组召开2019年全国脱贫攻坚奖表彰大会暨先进事迹报告会。其中魏县获评组织创新奖，系河北省获此殊荣的唯一一家单位。

　　戴上红色的绶带站在领奖台上，作为获奖单位代表的魏县县委书记卢健倍感荣幸，“这是对我们脱贫攻坚工作的肯定和鼓励，更是对全县上下彻底打赢脱贫攻坚战，决战决胜全面小康的激励和鞭策。”同时他也表示，在全国上下决战决胜脱贫攻坚的关键时刻获此殊荣，更是一份沉甸甸的压力和动力。

　　魏县地处河北最南端，以前可谓是“一大二穷”。“大”，总人口超百万；“穷”，地处黑龙港流域，全县三分之一耕地位于苦水区，贫困人口十万之众，20多万人被迫外出捡废品、收破烂，四处谋生。1986年魏县被列入第一批国家级贫困县；2010年又被列为新一轮国家扶贫开发工作重点县。

　　多年来，魏县历届县委县政府不遗余力推进扶贫开发工作，尤其是党的十八大以来，魏县县委县政府把攻坚责任扛在肩上，把脱贫任务抓在手上，带领全县广大党员干部迎着矛盾上、顶着困难冲，积极探索创新工作方法及思路，在产业扶贫、精准防贫等方面取得了良好的经验。2018年，魏县贫困发生率降到0.49%，并以“零错退”、“零漏评”、96.83%的群众满意度，通过国家第三方评估验收，正式脱贫出列。

　　扶贫微工厂——一个难题引发的创新实践

　　10月23日，在魏县沙口集乡漳河村村北一座深灰色厂房的前墙上，“扶贫微工厂NO.132”几个大字格外显眼。“这里一共是三座厂房，分别是我们的缝纫、裁剪及包装车间。”今年43岁的闫红燕是沙口集东村人，也是这个工厂的老板。

　　闫红燕之前一直在外地从事服装产业，有着丰富的技术和能力。“不能在外地打一辈子工吧。”有了孩子后，闫红燕想在老家创业的念头越来越强烈。2017年底，闫红燕在乡村两级干部的支持下，决定租用漳河村的3座厂房干服装厂，这也是魏县第132个扶贫微工厂。

　　“要是没有微工厂这个平台，很难想象家里啥时能脱贫。”35岁的漳河村村民李会敏放下手中的活计，认真地告诉记者。“原来爱人在外地打工，我在家照顾俩孩子和3位生病的老人，是村里的贫困户。后来在驻村工作队的帮扶下，我来到了这里打工。在家门口工作不耽误照顾家，每月还能挣到2000多元钱，特别高兴。”说起现在的工作和生活状态，李会敏一脸知足。

　　“她们满意了，我就很开心，”闫红燕说，小小的微工厂不光让自己致了富，还给附近很多留守妇女提供了就业的机会，“特别有成就感。”

　　县委书记卢健说：“扶贫微工厂是‘一个难题引发的创新实践’”。魏县常年在外务工人员达30万人，因需要照顾老人孩子，许多妇女留守在家，还有一些老人，这个半劳力群体如何利用？魏县在外务工人员中，许多是在外闯荡多年的经济能人，他们想返乡创业，找不到平台；而十几万的农村留守妇女、老人等想就业，又找不到门路。魏县因势利导，出台政策，鼓励在外经济能人回乡创办“扶贫微工厂”，大力发展箱包、服装、毛绒玩具等无污染、无排放的家庭手工业，让农村半劳力实现了在家门口就业，闯出了一条群众增收、村集体增益、企业增效、产业增强“一举四得”的产业化扶贫新路子。

　　目前，魏县已发展扶贫微工厂156家，无论在偏僻的乡村还是集镇，到处都能看到微工厂的厂房。它带动贫困劳力2600多人，人均年增收1.8万元。这一做法被国务院扶贫办列入《全国脱贫攻坚100计》第1计。

　　精准防贫保——筑起贫困发生的“截流闸”

　　“这就是全国第一份防贫保险单。”中国太平洋财产保险股份有限公司魏县支公司销售总监焦瑞红，从自己手机里翻出了一张她珍藏了整整两年的“团体高额补充医疗保险”的保单照片。

　　“防止返贫和继续攻坚同样重要。”在省市有关部门的具体指导下，2017年，魏县开启了防止返贫致贫的探索之路。防贫保险就是魏县在开展精准防贫工作时创新的又一做法。

　　在日常生活中，买保险是人们防御重大疾病、意外事故的一种手段。在脱贫攻坚中，一些非高标准脱贫户和非贫低收入户遇到大病医疗、高额学费等，极易返贫致贫。可是要为每一个人买份保险并不现实，那么能否设计一份保险，其受益对象是极易返贫致贫的人群呢？

　　魏县与太平洋财险公司成了“敢吃螃蟹的第一人”。2017年9月20日，经多次磋商洽谈，太平洋保险公司与魏县达成共建精准防贫工作机制合作意向。

　　焦瑞红至今还清楚地记得，2017年国庆节假期，她们一天也没有休息，夜以继日地工作，终于拿出了一套关于防贫保险的具体实施方案。从保单的填写，到资金的发放，每一个字每一个条文，公司都与县扶贫部门进行了细细推敲。

　　东代固镇后闫庄村62岁的张印至今念念不忘防贫保险的“恩情”。张印家有三口人，以前靠种大棚菜，生活还过得去。2017年，张印被查出得了肾癌，“感觉天都要塌了。”张印说，在去北京做手术的前一天，都还在借钱。2018年，张印住院的总费用达13.3万元，在新农合报销后，仍需自费8.3万元。村干部杨连海是分包张印等76户村民的网格管理员，他及时将张家的情况反馈到了扶贫部门。太平洋财险公司防贫查勘人员很快就来到张印家调查了解。在确认其符合防贫保险金发放条件，并经所在村评议公示、县防贫办审核备案后，4万余元防贫保险救助金发放到了张印手里。

　　“是党的好政策给了我家希望。”说起现在的生活，张印很乐观，村里给他和老伴、老母亲办了低保，每月有600多元收入，医药费还能报销六七成，“现在欠的账都还清了。有这么好的防贫措施，我们心里很踏实。”

　　在保障手段上，创设县建基金、保险公司参与购买服务的防贫保险；在保障内容上，靶准因病、因学、因灾三大重点；在运转机制上，采取县、乡、村和保险公司“四方联动”；在增强造血功能上，借助产业扶持、就业引导、社会救助“三种途径”……魏县在全国率先建立的精准防贫工作机制，筑起了贫困发生的“截流闸”和“拦水坝”。

　　截至今年9月，太平洋财险公司共监测相关对象12123人，纳入防贫救助952人，支付救助金1143.7万元。全县未新增返贫致贫的家庭。

　　着力非贫困村——脱贫攻坚路上新担当

　　“摘掉贫困县帽子只是取得了阶段性胜利。”面对荣誉和成绩，魏县县委书记卢健始终保持着一份冷静，“全县还有3000余名父老乡亲没有摆脱贫困，后续扶持巩固提升的任务还很重，彻底消除贫困，建成全面小康依然任务艰巨。”

　　对剩余3000余名建档立卡贫困人口，魏县制定了专项脱贫规划，成立了产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫、精准防贫等16个工作专班，坚持因户因人精准施策、精准帮扶，切实做到工作力度、资金投入、政策支持和帮扶责任只增不减。

　　“在建立常态排查机制、健全产业培育机制、强化抓党建促脱贫长效机制及进一步完善精准防贫机制的基础上，未来更要在深化均衡发展机制方面下功夫。将工作重点放在非贫困村的基础设施、产业发展上。”卢健说。

　　目前魏县已经制定了非贫困村发展规划。特别是在农村公路建设上，正在实施农村公路建设“569”工程，到2020年底，将投资3.15亿元完成5条旅游观光路、6条产业致富路、9条畅乡通村路的建设任务。该工程涉及337个行政村，总长度364公里。

　　“进一步深化贫困村和非贫困村均衡发展，一定会推动县域经济高质量发展。”对于未来，卢健信心满满，“只要付出就有收获！只要勇于实践敢于创新，脱贫攻坚这条路一定越走越宽！”