为贯彻落实省委省政府10月4日安全生产电视电话会议精神，根据省厅分管领导的批示，省农机安全监理总站自10月10日至18日分4个组对全省部分市县区的“三秋”农机安全生产进行了督查调研。本次主要督查调研了宿州、淮北、安庆、黄山、亳州、六安、滁州、宣城8个市及所辖的部分县市区农机安全生产工作。

　　督查调研采取随机抽查、直插现场看资料、查档案、做询问开座谈会的方式进行。每处督查结束，现场反馈督查意见，并对下一步工作提出要求。现将督查调研情况通报如下。

　　一、农机安全生产责任落实到位

　　1.政府主管责任到位。各地都把农机安全生产纳入对农业农村（农机）部门的日常考核，对农机安全生产经费予以保障。谯城区政府单独划拨50万元经费给联合执法中队，利辛县今年对农机安全生产追加8万元的安全生产专项经费，霍邱县解决全体监理人员的经费，萧县计划10月份一次性拨款298万元用于解决监理人员经费；亳州市全市对农机托管进行补贴；对农机办证邮寄到家，经费政府买单。

　　2.企业主体责任到位。从抽查的十几个农机专业合作社和两个变拖运输公司来看，企业的台账清楚，建立了安全生产制度，安全生产专人负责，机手持证上岗，安全教育培训正常开展，应该说主体责任到位。谯城、利辛、霍邱等县区还开展了创建“平安农机”合作社活动，充分发挥合作社在创建中的示范带动作用。谯城区桂勤等多数农机专业合作社还与合作社成员签订了安全责任书，裕安天辰农机专业合作社为农机驾驶员购买人身伤害意外险。

　　3.农机监管责任到位。一是市与县区、农机监理部门与农机合作社（农机驾驶员）签订农机安全生产责任书，上半年全省共签订责任书44873份；农机运输企业在挂户协议中约定安全生产责任。二是平安农机创建得到深入持久开展，各地正在提档升级，宁国市平安农机示范乡镇已实现全覆盖；各地结合平安创建，建立健全乡镇、村农机安全员制度，打通农机安全监管最后一公里。三是农机主管部门、农机监理机构均建立农机安全“一岗双责”和农机事故责任倒查问责制度。四是重要农时、重大节假日实行24小时值班值守制度。五是按时如实统计、上报农机事故。六是建立健全农机事故应急救援预案，并组织开展应急演练。

　　4.农机监理服务到位。“三秋”季节，各地组织农机安全监理人员深入乡村、田间、合作社、经销企业等农机作业和集中停放场所，开展适时有效的安全生产宣传和送检送审，帮助机手排除事故隐患。望江等多地扩大了免费监管内容，免除机手考试办证费用；亳州市还免费为农机手邮寄牌证，节约了农机手往返时间和经费。

　　二、农机安全隐患得到有效整治

　　1.变拖存量正在下降。各地严格按照变拖的管理，严格按照省农业农村厅、省公安厅、省应急管理厅《关于持续深入开展变型拖拉机专项整治工作的通知》要求，从严加强管理，多数地方存量直线下降，公告注销力度较大。仅霍邱县一个单位就注销10400台，2018年至今才检验5台；谯城区联合执法中队今年查处变拖违规案件139起，收缴了一批变拖假牌假证，强制报废2台，还有一批待报废。

　　2.农机管理日益规范。各地都能够按照农业部两令两规范的要求对拖拉机、联合收割机及驾驶员进行规范管理，以合作社和平安创建为支撑抓好拖拉机联合收割机的检验及驾驶员的审验。上半年围绕落实80万牌证专项资金做好招标、制作和发放工作。今年全省免费发放拖拉机号牌17191面，联合收割机号牌17009面，拖拉机运输机组号牌2150副，临时号牌7699张；驾驶证82653套、行驶证共82177套，检验合格标志20多万张，登记证书26820本。

　　3.坚持开展安全检查。各地按照省委省政府和农业农村部的部署，在重要农时季节和节假日，对农机安全生产进行专门部署，组织农机监理人员深入乡村、田间、合作社、经销企业等开展安全检查，做到“零容忍、全覆盖、严执法、重实效”，发现农机违法违规作业，坚决纠正，严禁违规带病作业；今年适逢国庆70周年，天长、谯城、利辛、明光等许多县市区农机监理人员根本没有放假，积极与公安等部门进行联合执法，加大对拖拉机和在册变拖的路面监管，排查、消除农机安全隐患，遏制重特大农机事故的发生。特别是10月4日全省安全生产电视电话会议后，亳州、滁州、宿州、安庆等多数市县区的农业农村、农机部门的主管领导立即终止放假休息，第一时间内组织并带领农机监理人员深入农机作业场所进行督查指导服务，帮助农机手排查隐患。

　　据统计，上半年全省开展安全检查3642次，检查机械37957台，纠正违法行为3559起，排查隐患3009个，整改3008个，整改率达到近100%。

　　三、农机安全宣传教育得到普及

　　从各地的汇报和企业的介绍来看，无论是农机主管部门还是农机企业，对农机安全宣传教育的认识很到位，站位很高，认为安全生产宣传教育先行。主要方法：发短信、发安全生产明白纸、普法教育，重点宣传农机安全生产法律法规和农机安全生产知识，正常开展“农机安全生产月”和宣传咨询日活动依托，依托“平安农机”创建开展农机安全知识进校园、进社区、小手拉大手活动。宣城市农机局近两年编录了5部农机事故警示教育片，谯城区联合执法大队专门成立一个宣传组，全天候加强农机安全尤其是变拖整治的宣传。类似的做法很多，各地都做了许多富有成效的工作。

　　上半年全省开展安全宣传教育1297次，受教育人数139640人，发放宣传资料328221份，发送安全短信301727条，制作宣传标语、横幅等2946个。

　　总的从督查情况来看，截至9月底，全省发生农机事故7起，直接经济损失33.1万元，没有发生重伤农机死亡事故，农机安全生产形势平衡，主要得益于政府和农机主管部门的重视和农机监理人的认真负责，但全省农机安全管理发展不平衡，市与市、县与县相比较，无论在服务的水平还是管理的手段上还存在不小的差距。

　　四、问题及建议

　　1.农机监理体制机制不顺。在六安裕安区，人员经费虽然解决，但履行安全监理职责所必需的工作经费没有按照两部委《通知》的要求纳入财政预算，一些工作无法正常开展。

　　部分市县区下一步将原农机主管部门及所属监理、推广等合并设置为农机化发展中心，农业综合执法改革进程缓慢，农机安全管理可能会出现真空区，应当引起重视。

　　2.农机监理队伍需要加强。县区全省农机监理队伍近年来一直没有补充新人，现有农机监理队伍知识结构老化，不能适应农业机械快速发展需要；乡镇村安全监管人员的缺失，难以打通“最后一公里”。

　　3.农机监理装备严重滞后。农机监理装备建设一直没有列入政府财政保障一些专业技术管理仍停留在眼看、耳听、手摸、脚踹的原始管理模式。建议国家或省里立项。

　　4.农机事故隐患普遍存在。一是农机检验率低，购机补贴政策促进了拖拉机、联合收割机的注册登记,但每年一度的农机安全技术检验难以落实；二是农机主动接受管理的法制意识淡薄，免费办证也不愿意，甚至办了证也不要；三是合作社安全生产制度落实难，而且机械和易燃物混放，是重大火灾隐患；五是作业机械安全设施设备不全，例如“三秋”作业机械要求配备灭火设施，没有配备的普遍存在，即使配了多数是过期的。建议加强安全监督检查，正确宣传引导。

　　5、农机（含变拖）报废难度大。由于国家缺失农机强制报废政策，农机监理人员在日常监管中对超期服役、年久失修的农业机械包含变拖报废难度大，压力山大。特别是变拖牌证注销后，如不能及时督促报废，车辆仍在社会流动，安全隐患没有从根本消除。建议安徽参照湖北、山东做法对变拖报废进行农机报废补贴。

　　安徽省农机安全监理总站

　　2019年10月24日