编者按：山东省宁阳县不断深化农村集体产权制度改革，积极开展农村集体资金、资产、资源清理行动，通过坚持三个到位、明确三项内容、健全三项机制，持续巩固清产核资成果，实现农村经济、社会和政治效益共提升。现将宁阳县的经验予以刊发，供各地学习借鉴。

　　山东省宁阳县开展农村集体“三资”清理行动

　　持续巩固清产核资成果

　　山东省宁阳县位于鲁中地区、泰山之阳、大汶河南岸，总面积1125平方千米，人口83万，涉农村（居）562个，农村集体经济组织621个。为深化农村集体产权制度改革，巩固清产核资成果，夯实乡村振兴物质基础，宁阳县针对农村集体资产清产核资过程中，发现的村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）被私自占用、低价承包、无偿使用，以及承包合同不规范、承包费长期拖欠且村集体难以收回等突出历史问题，通过强化组织领导、广泛宣传发动、砸实主体责任、全面排查摸底、从严清理整顿，扎实开展了农村集体“三资”清理，行动开局良好、进展顺利、成效明显。

　　一、坚持“三个”到位，推动清理开展

　　宁阳县委县政府将清理行动列为党委政府一把手工程，健全领导推进机制，强力推动清理工作。

　　（一）安排部署到位。4月，召开了全县在扫黑除恶专项斗争中开展农村集体“三资”清理行动动员部署会，县委书记出席会议并讲话，明确清理重点、方法步骤和整治措施，成立由县委副书记任组长的清理行动领导小组，按照“试点先行、先难后易”原则，确定61个首批清理工作试点村，乡镇（街道）党（工）委书记逐村召开动员会，吹响了清理行动集结号。

　　（二）统筹推进到位。抽调组织、农业农村、政法等部门分工负责人和业务骨干共14人成立工作专班，统筹协调清理工作。各乡镇（街道）成立工作专班14个、人员244人，建立试点村工作小分队50个、人员264名，细化职责分工，下沉到村开展工作。县、镇设立举报电话、信箱、邮箱，公开办公地点，接受群众来信来访，广泛收集线索。目前，各乡镇（街道）工作专班累计召开推进会100余次、小分队研讨会300余次，总结进展情况，完善整顿措施。

　　（三）宣传发动到位。县组织、公安等7部门联合印发《关于在扫黑除恶专项斗争中开展农村集体“三资”清理行动的通告》，采取电视台循环播放、“宁阳e先锋”微信公众号推送、村务公开栏张贴、宣传车、广播喇叭等形式，高频度、全覆盖的宣传发动，目前共进村入户发放明白纸2万余份，走访群众1万多户，悬挂宣传条幅200多条，全县机关干部、试点村党员干部逐一签订承诺书，引导村干部主动申报、村民积极参与，确保家喻户晓，形成了强大的舆论声势。

　　二、明确“三项”内容，确保清理质量

　　宁阳县明确清理重点、方法步骤和责任追究等三项内容，确保清理行动取得实效。

　　（一）明确清理重点。聚焦重点清理应收款、短期投资、长期投资等债权，房屋、建筑物、机器、设备等固定资产，以及土地承包确权到户以外的“四荒”地、机动地、建设用地、宅基地等资源性资产三个方面，对全县村集体经济合同大体检大排查大整改，做到应收债权不明确不收兵、资源底数不清晰不收兵、经济合同不规范不收兵。

　　（二）明确方法步骤。清理行动从2019年4月开始，到2020年12月底全面完成，分为宣传发动、试点先行、全面推开、巩固提升四个阶段。在试点带动方面，从党组织软弱涣散村、集体经济薄弱村、“三资”管理混乱村中选取61个村先行试点，并在总结试点经验的基础上全面推开；在具体实施方面，按照深入调查摸底、集中清查核实、依法整改整顿、规范经营管理、从严验收总结五个步骤，全方位梳理排查村集体“三资”，受理村干部及村民个人主动申报举报，逐村建立问题台账，对账销号解决；在督导验收方面，县级工作专班成立2个督导组，5月份，对各乡镇、试点村进行实地督导调研，7月份，对试点完成村进行验收，并对验收工作中发现的问题进行逐村反馈，明确责任，传导压力。

　　（三）明确责任追究。对党员和村“两委”干部不主动申报、不配合清理的，按规定给予组织处理直至党纪政纪处分，是村干部的，停发基酬；对非法侵占霸占集体“三资”拒不退赔的，或采取非法手段阻挠清理的，由县公安局迅速介入、依法从严处置；对涉及合同纠纷需起诉的,坚持尽快起诉，由县法院建立快速受理通道，快审快判，尽早解决；对存在涉黑涉恶问题的，按照扫黑除恶工作要求坚决打击，绝不手软；对存在疑难复杂问题的，由县司法局成立律师顾问团，及时提供法律援助，提供合法合理的处理建议。

　　三、健全“三项”机制，深化清理实效

　　通过建立健全管理服务工作机制，加强了农村集体“三资”管理，推进了村集体持续稳定增收。

　　（一）健全集体“三资”管理机制。制定《宁阳县农村集体经济组织“三资”管理办法》，完善村财镇代管制度，实行电子平台财务核算，夯实“三资”管理基础。建立乡镇代管资金月报备案制度、财务抽查审计制度，健全村级债权债务、资产资源台账，每月15日定期开展财务公开督查，切实保障广大村民的知情权、参与权和监督权，促进村集体“三资”管理规范化、制度化、信息化，确保村级财务更加公开、更加透明。

　　（二）健全农村产权交易机制。出台《宁阳县农村综合产权交易市场建设管理暂行办法》，建立县乡两级农村综合产权交易中心，为农村产权流转交易搭建有形的市场交易平台，通过一站式服务，促进农村生产要素的合理流动和优化配置，拓宽增收渠道。目前，全县562个行政村的13类农村集体产权已纳入交易服务范围，累计登记交易信息88宗，完成交易61宗，交易额7056万元。

　　（三）健全村级工作规范化机制。注重强化村级工作标准化、规范化建设，研究制定《宁阳县村党支部工作十条基本规范》，从严监管村集体经济行为，对收回的村集体“三资”，按照“四议两公开”程序开展资产资源发包、合作经营或集体自主经营，确保集体“三资”高效利用、发挥最大效益。

　　四、赢得“三个”效益，夯实发展基础

　　截至8月底，试点工作基本结束，清理行动已进入全面推开阶段，在扫黑除恶专项斗争的背景下，清理行动力度空前，经济效益、社会效益和政治效益凸显。

　　（一）赢得突出经济效益。61个试点村共清理规范经济合同1008份，收回应收账款472万元，收回厂房、仓库、院落等5.1万平方米，收回机动地、林地、“四荒”地等4500余亩，收回违规多占宅基地366处，全县今年直接增加集体收入588万元，以后每年稳定增加集体收入200万元。文庙街道张庄村通过清理行动共排查经济合同76份、调整规范69份，排查应收账款163万元、已收回132万元，排查老果园、老窑厂、荒片地、坑塘共142.66亩，现已全部收回，通过清理规范，集体经济收入可从每年5万元左右上升到15万元以上。清理行动赢得了实实在在的经济效益，为壮大集体经济、实施乡村振兴战略夯实重要的物质基础。

　　（二）赢得广泛社会效益。通过清理行动，将长期被违规占用的集体资源收归集体，解决了长期以来难以解决的历史突出问题，集体家底更加透明，干群关系更加融洽，村干部的腰杆也硬了，发展集体经济的积极性又上来了。通过强大的舆论宣传和深入的清理行动，有33个村524名村民和外部企业或个人主动归还村集体欠款共计209.91万元，促进了尊重法律、遵守契约、崇尚公平的良好社会风气，改善了和谐稳定的农村社会微环境，巩固了党在农村的执政基础。