农计财便函〔2019〕164号

　　各省、自治区、直辖市及计划单列市农业农村（农牧）、农机、畜牧兽医、农垦、渔业厅（局、委），新疆生产建设兵团农业农村局：

　　为贯彻落实党和国家机构改革精神，切实履行农业投资管理职责，保障乡村振兴战略顺利实施，现就加强农业农村部门计划财务系统能力建设，做好农业投资管理工作通知如下。

　　一、切实增强能力建设紧迫性的认识

　　2018年下半年以来，按照党和国家机构改革要求，各级农业农村部门对计划财务系统的机构设置、职能职责和人员配备等进行了优化调整，计划财务工作进入了人员新、任务重、要求高的新阶段。适应新形势新任务新要求，履行好农业投资管理职能，落实农业农村优先发展方针，强化乡村振兴的投入保障，完成全面建成小康社会“三农”领域硬任务，对计划财务系统工作人员能力素质提出了更高要求。各级农业农村部门计划财务系统要进一步提高思想认识，深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不忘初心、牢记使命，切实加快转变观念，增强紧迫意识，把能力建设作为一项重点任务，提上重要议程，制定计划、建立制度、强化落实，推动计划财务系统工作人员学习新知识、增长新本领，全面加强综合能力建设，努力提高履职水平，争创一流工作业绩。

　　 二、加快提升综合业务能力

　　 要把提升综合业务能力作为加强能力建设的关键，系统提高计划财务“五个能力”。提高政策创设能力。着眼于乡村振兴重点领域加强政策研究，重点围绕用好农村土地增值收益、完善农业补贴制度、推动金融和社会资本支农等方面，充分发挥好市场在资源配置中的决定性作用和政府引导作用，加强重大政策创设和储备。提高沟通协调能力。主动对接财政、发展改革、金融监管等部门，建立健全工作机制，争取理解与支持；理顺与相关业务部门的关系，加强统筹协调，形成工作合力；调动金融机构、社会资本服务各类农业经营主体的积极性，引导加大农业农村投入。提高开拓创新能力。树立创新意识，针对农业补贴改革、农村金融服务创新、农业保险升级、农业投资简政放权等，加大创新探索，提出切实可行、行之有效的措施办法，努力提升政策的精准性、有效性。提高解决问题能力。坚持问题导向，带着问题研究推动工作，重点围绕农村人居环境整治、村庄基础设施建设等中央关注、农民关心的领域，针对农业经营主体融资难、融资贵、风险高等长期存在的突出问题，深入总结基层好经验好做法，有针对性地制定措施办法，推动解决深层次的矛盾。提高狠抓落实能力。强化政策实施指导监督，扎实做好各项农业补贴、建设项目的实施工作，确保党的惠农政策落地落实；加快应用现代管理手段和信息技术，探索构建智能监管体系，强化政策实施的跟踪督导。

　　 三、努力培养良好作风品格

　　 要把作风建设作为加强能力建设的重要内容，培养懂农业、爱农村、爱农民的“三农”干部，着重培养计划财务“四种品格”。培养“站得高”和“钻得深”的品格。紧紧围绕农业农村发展大局，立足合理划分中央与地方财政事权与支出责任，着眼于完善我国农业支持保护制度、创新投融资体制机制等重大问题，系统全面地研究谋划政策措施；要通过持续深入的学习研究，不断提升计划财务工作理论与实践能力，做到专业精通、业务熟练。培养“说不行”和“怎么行”的品格。严格执行财经纪律和农业投资管理制度，对于违反原则规定的事情，坚决顶住压力、敢于拒绝，努力确保资金安全、干部安全；对于没有明确规范要求的工作，和业务部门共同研究务实管用的操作办法。培养“敢破”与“善立”的品格。敢于突破传统农业投资方式的局限，探索组合打包、整体开发等新机制，研究乡村振兴专项债、农业投资基金等新财政支农新方式；坚持有所为有所不为，创新农业投资管理模式，整合盘活项目资金，采取“推磨转圈”“腾笼换鸟”的方式 ，突出支持重点，提高农业投资效能。培养“正己”与“律人”的品格。带头遵守规章制度，强化自我监督，做到“打铁还需自身硬”；加强公平公正执纪监督，通过专项检查督查、绩效评估评价、审计监督等方式，强化对计划财务各环节工作的监管。

　　 四、坚决筑牢廉政工作防线

　　要把廉政建设作为加强能力建设的底线，着力提升计划财务干部廉洁自律意识和拒腐防变的能力。完善制度规范。健全完善各项规章制度，细化明确各环节工作要求，重大农业投资项目和重点事项实行集体决策机制，立项审批、投资安排等工作要留据可查；深入分析计划财务各环节、各岗位潜在的风险隐患，完善内控措施和预警机制。坚持公开透明。坚持以公开为原则、不公开为例外，强化惠农政策、审批立项、资金拨付等信息的公开，做到政策广而告之、程序公开透明、结果敢于亮相，让各项政策在阳光下运行，接受最广泛的监督。加强监督问责。强化对政策制定、项目审批和资金安排等关键环节和高风险岗位的监督，对于违纪违规的行为，要按照规章制度严肃追责；要强化预算绩效责任约束，开展预算运行监控和绩效评估评价，对预算执行与绩效目标严重背离或绩效结果弄虚作假的要坚决问责；主动接受外部监督，积极配合纪检、监察、审计等部门，借助外部监督强化纪律约束；加强廉政教育、警示教育，督促干部严格依法依规办事，坚守廉洁底线。

　　 五、构建促进能力建设的长效机制

　　 通过多种途径综合施策，久久为功，建立能力提升的长效机制。优化专业结构。根据职能设置和工作需要，合理配备农业投融资各领域专业人才；加强与相关事业单位、社团以及高校、科研院所等机构的协作，建立决策咨询智库、研究专家团队，构建稳定的专业服务支撑体系。加强学习研究。立足补齐知识短板、改善知识结构，系统组织开展计划财务工作各个领域的培训；要创新学习方式，加强与党建工作的统筹结合，鼓励组织各级计划财务系统计财知识竞赛、征文等活动，激发学习动力，推动比学赶超；把政策研究作为加强能力建设的重要途径，围绕实施乡村振兴战略，加强重大问题调查研究。强化实践锻炼。深入参与重点工作和重大任务落实，边工作边学习边提高，从实践中积累经验、拓宽视野，全面提升计划财务系统干部综合能力与服务水平。

　　 农业农村部计划财务司

　　 2019年6月4日

　　抄送：部机关各司局、派出机构、各直属单位