2019年湖南省营商环境试评价中，益阳市市场监管部门负责的“企业开办”指标得分8.21，位列全省第三。近年来，益阳市市场监督管理局抓住优化营商环境这个群众最关心的问题，积极落实行政审批服务“三集中三到位”要求，降低准入门槛、主动热情服务、缩简申报流程、减少跑腿次数，努力适应新经济发展特点，不断创新监管方式，不断完善事中事后监管，进一步优化营商环境，打造服务经济发展新高地。

　　（窗口工作人员耐心办理各项业务）

　　（企业档案自助服务）

　　减时增效企业开办实现7小时办结

　　推动经济高质量发展，不仅需要持续改善基础设施等“硬环境”，更需要深化体制机制改革创新，进一步优化营商环境，激发市场主体活力。

　　为进一步优化营商环境，益阳市市场监管局成立优化营商环境工作领导小组，专题研究落实“三集中三到位”的具体措施，强化优化营商环境的工作力度。

　　该局先后起草了一系列管理制度，明确改革要求、实施范围、任务步骤、配套措施和工作纪律，建立领导责任、科室协作、人员管理、流程优化、审批授权、服务评价和效能监察等机制，为全面优化营商环境提供了制度保障。

　　2020年1月，出台优化营商环境32条硬核举措，进一步优化市场准入环境，完善市场监管举措，规范行政执法行为，着力提升政务服务能力和水平，切实解决工作中存在的难点、堵点、痛点问题，不断激发市场活力和社会创造力，实现“让办照更有速度”“让监管更有温度”“让执法更有亮度”“让服务更有力度”。

　　目前，全市企业开办时间进一步压缩，无前置许可的企业开办时间从3个工作日压缩到1.5个工作日，70%以上的企业开办时间压缩到1个工作日内，７个工作小时。

　　优质高效打造政务服务好口碑

　　（优质高效为群众做好服务）

　　截至3月31日，市市场监督管理局已实现行政许可审批职能100%向行政审批改革科集中，行政审批服务事项入驻政务大厅到位；行政审批改革科工作人员100%向市政务服务大厅集中，审批授权窗口到位；审批服务事项100%向政务大厅和电子政务平台集中，向网上办理集中，电子监察到位。设立“派驻政务大厅窗口首席审批员”，授予服务事项审批权、并联审批和联动审批办理权等6项权利，工作全面按照新机制正常运行。

　　此外，该局进一步整合审批流程，对涉及食品生产许可、三类医疗器械经营等需实施现场检查的许可事项，则由行政审批科从现场核查人员库中随即抽取专业人员进行现场核查，核查合格的由首席审批员核准发照。实现行政审批人员和现场核查人员职能分离到位，使“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”更加体现速度和效率。

　　2020年以来，市市场监管局所有办件没有出现红牌黄牌，网上咨询全面回复，办理时效进一步优化的同时，收获了群众争相点赞的好口碑。

　　包容审慎助力企业健康发展

　　近期，益阳市市场监管局下发2020年双随机抽查工作计划，对餐饮服务监督检查、食品生产加工小作坊和食品摊贩监督检查、公用企业联合检查、食品生产监督检查、食品销售抽查、计量监督检查等７个事项组织开展联合抽查。这是市市场监管局强化规范执法，创新监管方式的一个缩影。

　　市市场监管局不断创新监管方式方法，推进“双随机、一公开”监管和信用监管，对监管对象相同、检查方式相似等可以合并的抽查事项统筹安排，大力压减抽查频次，减少干扰正常市场活动，杜绝“多头检查、重复检查”，尽可能“进一次门，查多项事”，努力营造“有求必应，无事不扰”的监管环境。

　　该局及时公布《随机抽查事项清单》，对检查事项的检查主体、检查依据、检查对象、责任机构等内容作出明确规定。将企业信息公示、个体工商户和农民专业合作社登记事项、餐饮、特种设备、食品生产等76个检查事项纳入《清单》，全部实施随机抽查。目前，全市市场监管系统双随机抽查各类市场主体15000多家，实现了监管领域全覆盖，切实做到监管到位、执法必严，进一步营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境。

　　此外，该局还将按照鼓励创新原则，对新技术、新产业、新业态、新模式，实行“包容审慎”监管，促进企业健康发展。(益阳市市场监督管理局黄兰红、李时秋、张志军供稿)