（一）我市玉米秸秆覆盖还田保护性耕作推广现状

　　长春市的玉米秸秆还田利用工作，自2010年开始，大体经历了试验摸索、技术定型、快速发展三个阶段，通过近十年来推广人员的探索实践，由最初的多措并举，最终确定了以玉米秸秆覆盖还田中的“归行模式”为主，以“高留茬模式”、“均匀还田模式”、“翻埋模式”为辅的推广思路。推广面积也在逐年扩大，由2010年的不足1万亩，发展到2019年的401.8万亩，约占我市玉米播种面积的25%。

　　（二）推广玉米秸秆覆盖还田存在的突出问题

　　1、认识不足和传统习惯影响很深。广大农民群众受几千年传统耕作模式影响很深，主要是秸秆离田垄作，地表干净整洁。而秸秆还田保护性耕作，地表有秸秆，看上去不是很好看，有点不像真正的农民，认为比较懒，让大家笑话。基层领导干部对推行秸秆覆盖还田保护性耕作认识也不到位，没有认识到这是一场耕作技术和耕作模式的革命，是建立起保护土壤、保护黑土地的健康耕作体系。

　　2、土地分散经营制约严重。一家一户土地分散经营，地块零散，面积小，以户为单位无法实施秸秆还田保护性耕作，因为机具成本很高，一台拖拉机带一台两行免耕播种机（扣除国补和省补）大约10多万元，小农户是承担不起的。必须由农机合作社、种粮大户等来实施，这样就需要土地相对集中，而且农机合作组织也需要一定的普及。因为玉米适时播种期很短，就十几天的时间，一台免耕播种机一个春耕季只能播60—80公顷，所以说土地分散经营制约了秸秆还田保护性耕作的发展。

　　3、政策扶持力度不够。一是用于玉米秸秆还田保护性耕作的机具补贴相对较低，只有国补和省补，大约在30%左右，这两年市里对免耕播种机和深松机给了一点补贴，但额度很小，而且不是所有都能得到；二是对农机合作组织扶持不够，发展较慢，普及程度不高，做不到每个村都有；三是推广工作经费严重不足，现在的推广工作主要依靠乡镇农机站，没有交通工具和下乡经费，而宣传培训、检查验收是需要到田间地头，很苦很累，没人愿意干，工作积极性不高；四是科研经费几乎没有，实施秸秆还田保护性耕作这项技术的好坏，需要各项检测数据来证明，这样就需要长期的、定期定点调查，需要一定的人力、设备和经费。

　　 4、各级政府没有形成合力。这些年来推广玉米秸秆还田保护性耕作技术，都是依靠农业、农机部门推广的，没有上升到政府层面，特别是县乡村这三级，只有政府强力推动才有力度，农民也好接受。另外，这两年由于环保督察，秸秆禁烧的力度加大，各级政府对秸秆打包离田采取补贴政策，使秸秆留田面积大大减少，直接影响玉米秸秆还田保护性耕作的实施。

　　五 、加速推广秸秆还田的对策建议

　　（一）提高认识，加强领导。实施玉米秸秆覆盖还田保护性耕作，是当前各级政府在全面禁烧秸秆的形势下，解决秸秆问题的最好方法；是提高耕地质量、改善耕作生态、增加耕作效益的“绿色”种植方式，是农业耕作方式的变革，功在当代、利在千秋。各级政府主要领导要亲自抓，成立领导小组，明确任务、落实责任，加大行政推动力度，并将玉米秸秆覆盖还田保护性耕任务完成情况列入各级政府绩效考核。

　　（二）加大宣传培训，提高农民的认知程度。玉米秸秆覆盖还田保护性耕作是一种新的耕作方式，与传统耕作方式有很大区别，农民不易接受，因此，必须加大宣传引导力度，充分利用广播、电视、报纸、互联网等新闻媒介开展宣传，同时，采取现场观摩、技术培训、讲解授课等方式，大力推广玉米秸秆覆盖还田保护性耕作技术。

　　（三）搞好技术服务，做好跟踪监测。以农业机械研究院为主体，吸收市农科院、农机推广站、农业站、土肥站等相关农业技术人员，组建技术服务组；各县（市）区也要组织相关单位和技术人员，组建技术推广组织，深入生产一线做好各项技术服务，同时要科学合理建立监测点，对实施玉米秸秆覆盖还田保护性耕作技术地块进行长期的，不间断的、多因素的跟踪监测，最后得出一个完整的科学的技术结论。

　　（四）实施示范引领工程。玉米秸秆还田保护性耕作技术，不论是在国外还是在国内，都是一项比较成熟的技术，也是保护土壤提高产量的一种耕作方式，如何把它全面推开，我们准备用3年时间，实施玉米秸秆全量还田保护性耕作“示范引领工程”。主要是鼓励农机合作组织发展，促进规模化经营；加快推进示范点、示范村、示范乡镇建设。

　　1、鼓励农机合作组织发展，促进规模经营。在有条件的行政村，鼓励建设全程机械化新型经营主体，重点配备先进大、中型拖拉机、深松整地机械、免耕播种机、植保机械、玉米收获机械、秸秆处理机械等纳入我省农机购置补贴范围内的产品，在国补省补的基础上追加市级1:1补贴，最高不超过70%。每年新建全程机械化新型经营主体300个，每个村只鼓励建1个，不重复建设。每个全程机械化新型经营主体机具投入大约50万元，按1:1配比大约在30 %左右，每个经营主体大约补贴15万元，需要补贴资金4500万元。三年共建经营主体900个，共需要补贴资金13500万元。

　　2、加快实施示范点、示范村、示范乡建设。

　　第一年，在各县（市）区、开发区建设玉米秸秆全量还田保护性耕作示范点300个，每个示范点面积100公顷，在省补的基础上每公顷增加补贴150元，大约需要补贴资金450万元。

　　第二年，鼓励上年建设的示范点整村推进，同时在上年建设的不同的村再新建300个示范点，标准与上年相同。若整村推进率达到50%，那就有150个村全面推开玉米秸秆覆盖还田保护性耕作，若每个村面积按1000公顷计算，推广面积150000公顷，每公顷补贴150元，需要补贴资金2250万元，再加上新建300个示范点的补贴450万元，共计2700万元。

　　第三年，在前两年建设的基础上鼓励整乡推进，同时仍在前两年所建示范点不同的村再建300个新的示范点。整乡推进大约在30个乡镇左右，每个乡镇推广玉米秸秆覆盖还田保护性耕作面积在10000公顷左右，这样推广面积就达到了300000公顷，每公顷补贴150元，需补贴资金4500万元，再加上新建300个示范点的补贴450万元，共计4950万元。

　　玉米秸秆全量还田保护性耕作“示范引领工程”两项合计，第一年需要资金4950万元，第二年需要7200万元，第三年需要9450万元，三年共计需要资金21600万元。通过三年的“玉米秸秆全量还田保护性耕作示范引领工程”建设，我市建设的全程机械化新型经营主体达到900个，再加上省里建设的，基本上做到了每个行政村都有一个全程机械化新型经营主体。整乡建设的玉米秸秆全量还田保护性耕作示范乡达到30个；整村建设的玉米秸秆全量还田保护性耕作示范村达到300个；玉米秸秆全量还田保护性耕作示范点达到了900个，80%旱田种植行政村都有了示范点，基本上做到了示范引领的全覆盖。